Polska wdraża DSA. Co zmieni podpisana właśnie ustawa? 

25 września 2026 r. prezydent Karol Nawrocki podpisał nowelizację ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną. Jest to pierwszy z dwóch aktów prawnych mających zapewnić pełne stosowanie w Polsce unijnego Aktu o usługach cyfrowych (DSA). Do najważniejszych zmian należy ustanowienie krajowego koordynatora ds. usług cyfrowych, określenie zasad nadzoru nad dostawcami usług internetowych oraz wprowadzenie mechanizmów certyfikacji podmiotów przewidzianych przez unijne rozporządzenie. 

DSA obowiązuje od 2024 r. 

Akt o usługach cyfrowych jest jednym z podstawowych unijnych aktów regulujących funkcjonowanie platform internetowych, serwisów społecznościowych, wyszukiwarek i innych usług pośrednich. Rozporządzenie jest stosowane bezpośrednio we wszystkich państwach członkowskich od 17 lutego 2024 r. i przewiduje m.in. obowiązki dotyczące moderowania treści, przejrzystości działania platform, rozpatrywania zgłoszeń użytkowników oraz współpracy z organami publicznymi.

Oprócz bezpośredniego obowiązywania rozporządzenia, państwa członkowskie zobowiązane zostały do wyznaczenia organów odpowiedzialnych za egzekwowanie jego przepisów. Kluczową rolę odgrywa tu instytucja krajowego koordynatora ds. usług cyfrowych, przewidziana w art. 49 DSA.

Opóźnione wdrożenie w Polsce 

Przez dłuższy czas Polska nie przyjęła przepisów krajowych określających właściwe organy i procedury wykonywania Aktu. W związku z niewypełnieniem obowiązku wyznaczenia koordynatora Komisja Europejska skierowała przeciwko Polsce skargę do TSUE.

W maju 2025 r. Rada Ministrów przyjęła rozwiązanie tymczasowe, powierzając funkcję koordynatora Prezesowi Urzędu Komunikacji Elektronicznej, jednak zakres kompetencji przyznanych w drodze uchwały był ograniczony i miał charakter przejściowy.

Prezes UKE krajowym koordynatorem ds. usług cyfrowych 

Podpisana nowelizacja nadaje temu rozwiązaniu trwałą podstawę ustawową. Funkcję koordynatora ds. usług cyfrowych będzie więc pełnił Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej. Organ ten będzie odpowiedzialny za wykonywanie zadań wynikających z DSA na poziomie krajowym oraz za koordynację działań innych organów uczestniczących w systemie nadzoru.

Do kompetencji koordynatora należeć będzie m.in. przyjmowanie i rozpatrywanie skarg użytkowników dotyczących działalności platform internetowych, prowadzenie postępowań w sprawach naruszeń obowiązków wynikających z DSA, a także współpraca z organami innych państw członkowskich oraz instytucjami unijnymi. Ustawa wyposaża właściwe organy również w instrumenty egzekwowania tych obowiązków, w tym uprawnienia kontrolne, możliwość wydawania decyzji nakazujących usunięcie naruszenia oraz nakładania administracyjnych kar pieniężnych. W przypadku naruszenia obowiązków wynikających z DSA maksymalny poziom kary może sięgać 6% rocznego światowego obrotu dostawcy usług pośrednich osiągniętego w poprzednim roku obrotowym.

Podział kompetencji między organy 

Nowe przepisy przewidują rozdzielenie zadań pomiędzy kilka organów administracji.

Prezes UKE będzie organem właściwym w większości spraw związanych ze stosowaniem DSA i jednocześnie koordynatorem całego systemu. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów otrzyma kompetencje dotyczące ochrony interesów konsumentów w środowisku cyfrowym, natomiast Przewodniczący Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji będzie wykonywał zadania związane z platformami udostępniania materiałów wideo.

Przy UKE utworzona zostanie również Krajowa Rada do spraw Usług Cyfrowych, w skład której wejdą przedstawiciele najważniejszych organów państwowych, m.in. Prezydenta RP, Sejmu, Senatu, Rzecznika Praw Obywatelskich, Rzecznika Praw Dziecka, UODO, UOKiK oraz KRRiT.

Certyfikacja i pozasądowe rozstrzyganie sporów 

Ustawa wprowadza także rozwiązania wymagane przez DSA, które dotychczas nie funkcjonowały w polskim porządku prawnym. Dotyczą przede wszystkim zasad certyfikowania organów pozasądowego rozstrzygania sporów pomiędzy użytkownikami a platformami internetowymi.

Przepisy regulują również procedurę przyznawania statusu zaufanego podmiotu sygnalizującego. Podmioty posiadające taki status będą mogły korzystać z uprzywilejowanej ścieżki zgłaszania nielegalnych treści internetowych. Ustawa określa ponadto zasady nadawania statusu zweryfikowanego badacza, umożliwiającego dostęp do określonych danych platform w celu prowadzenia badań nad ryzykiem systemowym.

Znaczenie praktyczne 

Ustawa nie nakłada zasadniczo nowych obowiązków materialnoprawnych na dostawców usług pośrednich, ponieważ obowiązki te wynikają bezpośrednio z DSA i są stosowane od 17 lutego 2024 r. Jej zasadniczym celem jest stworzenie w Polsce mechanizmów nadzoru i egzekwowania tych obowiązków oraz wyposażenie właściwych organów w kompetencje kontrolne, naprawcze i sankcyjne.

W praktyce można więc spodziewać się zwiększenia aktywności krajowych organów w zakresie kontroli przestrzegania DSA, prowadzenia postępowań w sprawie naruszeń, stosowania środków naprawczych i kar pieniężnych, a także współpracy z koordynatorami z innych państw członkowskich i Komisją Europejską.

To jeszcze nie koniec wdrażania DSA 

Podpisana ustawa stanowi jedynie część krajowych regulacji związanych z DSA. W toku prac parlamentarnych pozostaje drugi projekt ustawy wdrażającej rozporządzenie, dotyczący mechanizmów wydawania nakazów podjęcia działań przeciwko nielegalnym treściom oraz wykonywania tych nakazów przez dostawców usług pośrednich.

To właśnie projektowane procedury wydawania nakazów odnoszących się do nielegalnych treści były najbardziej kontrowersyjnym elementem wcześniejszych prac legislacyjnych. Z tego względu rząd zdecydował się rozdzielić wdrażanie DSA na dwa odrębne projekty ustaw. Pierwszy koncentruje się na instytucjonalnym systemie nadzoru i egzekwowania przepisów, drugi zaś ma określić przesłanki i tryb wydawania nakazów podjęcia działań przeciwko konkretnym nielegalnym treściom, obowiązki dostawców usług związane z wykonaniem takich nakazów oraz gwarancje proceduralne dla zainteresowanych podmiotów.

Źródła:

• https://www.prezydent.pl/storage/file/core_files/2026/9/24/5ce39999fcaf06c5c56ba3c0f2649c37/Inf.%20pras.%20ws.%20nowelizacji%20ustawy%20o%20%C5%9Bwiadczeniu%20us%C5%82ug%20drog%C4%85%20elektroniczn%C4%85.pdf
• https://www.uke.gov.pl/akt/prezes-uke-koordynatorem-ds-uslug-cyfrowych,581.html
• https://www.prawo.pl/biznes/pierwsza-ustawa-wdrazajaca-dsa-kompetencje-prezesa-uke,1552189.html